昨天，李克強總理在《政府工作報告》中提出，從今年5月1日起，全面實施“營改增”改革，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。這意味著從1979年開始引入中國的增值稅將全面推向全國，營業(yè)稅將隨之退出歷史舞臺。

總理的《政府工作報告》出臺后，很多朋友希望我解讀一下“全面實施營改增”的相關(guān)意義，下面的內(nèi)容是我所作出的理解，現(xiàn)給大家匯報如下：

1.“營改增”向目前尚未涉及的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)推進之后，將全面打通增值稅抵扣鏈條

“營改增”向目前尚未涉及的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)推進之后，實現(xiàn)了增值稅“道道征稅，層層抵扣”的目的，不僅能夠避免重復征稅，而且全面打通了增值稅抵扣鏈條，保障增值稅抵扣鏈條的完整性。

2.將所有企業(yè)新增不地產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，標志著消費型增值稅改革的徹底完成

自2009年起，全國實施從生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅轉(zhuǎn)型的改革，但目前只允許機器設(shè)備等固定資產(chǎn)抵扣，不動產(chǎn)不能抵扣。今年5月1日起允許企業(yè)購買的不地產(chǎn)進行稅務抵扣，標志著消費型增值稅改革徹底完成。另外，允許不動產(chǎn)抵扣，企業(yè)投資和擴張生產(chǎn)的稅收負擔將明顯減輕，意味著企業(yè)有更多的收入可以進入投資運營，無疑會刺激企業(yè)加大投資，助力實體經(jīng)濟發(fā)展。

3.確保所有行業(yè)稅負只減不增，意味著未來不再是結(jié)構(gòu)性減稅，而是普遍性減稅

以前“營改增”試點改革中，雖然從國家層面上看，稅收總體上減少了，但由于成本構(gòu)成不同，出現(xiàn)了一些行業(yè)稅負增加而另一些減少的情況，這次總理在報告中明確了要“確保所有行業(yè)稅負只減不增”，表明中央對實體經(jīng)濟非常重視，為企業(yè)減負的決心很大。這意味著“營改增”延伸至最后四個行業(yè)后，不再是結(jié)構(gòu)性減稅，而是普遍性減稅，減稅成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要內(nèi)容，未來將進一步降低增值稅稅率。

4.采用統(tǒng)一的增值稅制度，將極大地避免偷稅漏稅現(xiàn)象的發(fā)生

全面“營改增”之后，全國將采用統(tǒng)一的增值稅制度，增值稅把所有企業(yè)都連在了一起，你的銷項是我的進項，我的銷項是你的進項......這樣，將以往造成“增值稅鏈條”斷裂的環(huán)節(jié)，完全納入增值稅征收范圍，增值稅就形成了一個閉環(huán)，隱瞞交易造成的偷漏稅行為將很容易發(fā)現(xiàn)，會極大地提高了政府稅收征管能力。

5.全面“營改增”將有助于深化產(chǎn)業(yè)分工，提高效率，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

對于增值稅而言，納稅人總體稅負不會因生產(chǎn)經(jīng)營過程中分工和協(xié)作環(huán)節(jié)的增多而疊加，因此，它是更適應社會生產(chǎn)分工不斷細化的貨物和勞務類稅種。亞當·斯密在他提出的分工理論中認為人類的分工極大地提升了生產(chǎn)效率，可以說，“營改增”不是稅種的簡單轉(zhuǎn)換，而是一項重大制度創(chuàng)新，它將有助于產(chǎn)業(yè)進一步分工協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，促進社會生產(chǎn)力水平總體提升。

6.全面“營改增”，將倒逼財政體制改革

增值稅是中央與地方共享稅種，目前中央和地方按75∶25分成，營業(yè)稅為地方的主體稅種?！盃I改增”不僅關(guān)系著稅收體制全局穩(wěn)定，也關(guān)系到中央和地方各自的利益分享。“營改增”改革將倒逼財稅體制改革，調(diào)整、理順中央地方財政分配的體制，并將進一步引導宏觀經(jīng)濟層面、財政體制層面、稅制體制層面等改革，如果再延伸，就是中央與地方關(guān)系的法制化，對于一個國家的現(xiàn)代化治理意義非常大，對國家的民主法治進程推動意義也非常大。

可以相信，隨著改革的不斷深化，改革紅利的不斷釋放，全面“營改增”，作為中國財稅體制改革的“重頭戲”，將助推中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將發(fā)揮重要作用。