近年來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)大力推進(jìn)國(guó)地稅合作，規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)、防范風(fēng)險(xiǎn)。日前，國(guó)家稅務(wù)總局制定并實(shí)施《國(guó)家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局聯(lián)合稽查工作辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），針對(duì)以往稽查執(zhí)法“多次數(shù)”、定性“多口徑”和處理“多尺度”的“三多”的問題，從“法治”“效能”“服務(wù)”三個(gè)方面優(yōu)化并規(guī)范聯(lián)合稽查行為，在深化稅收征管體制改革中不斷增加納稅人獲得感。

監(jiān)督制約 保障執(zhí)法規(guī)范

陜西天宏硅材料有限公司財(cái)務(wù)主管洪偉用“一樣又不一樣”形容自己對(duì)《辦法》實(shí)施的感受。他說(shuō)，國(guó)地稅聯(lián)合稽查同過(guò)去的分別稽查是一樣的，各種執(zhí)法文書和檢查程序一樣也沒少；但有些不一樣，國(guó)地稅同步調(diào)取賬簿資料開展檢查，雙方互相監(jiān)督，執(zhí)法更規(guī)范。

據(jù)了解，《辦法》在法律框架內(nèi)，創(chuàng)新稽查執(zhí)法機(jī)制和工作模式。在法律遵循方面，《辦法》要求國(guó)地稅雙方在各自法定職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同開展檢查，共同遵循稅收法規(guī)；在制度銜接方面，《辦法》與國(guó)地稅合作規(guī)范、稽查案源管理辦法等現(xiàn)有稽查制度銜接，體現(xiàn)了制度的整體性；在合作履職方面，《辦法》要求國(guó)地稅發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享和執(zhí)法協(xié)同，形成監(jiān)督制約，切實(shí)提升規(guī)范執(zhí)法水平。　

共建共享 提升執(zhí)法效能

近日，剛接受完國(guó)地稅聯(lián)合稽查的廣東省某企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨地說(shuō)：“這次國(guó)地稅聯(lián)合檢查看似規(guī)模挺大，國(guó)地稅的檢查人員同時(shí)來(lái)，但整個(gè)檢查過(guò)程感覺變化很大。不僅檢查時(shí)間短了一半以上，檢查過(guò)程和處罰結(jié)果也公開透明了，所有的處罰都列明了處罰依據(jù)，讓人信服?！?/span>

為提高稽查效能，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，《辦法》從共建協(xié)調(diào)機(jī)制、共享稽查信息、共同下達(dá)任務(wù)、聯(lián)合實(shí)施檢查、協(xié)同案件審理、協(xié)同案件執(zhí)行和稽查成果運(yùn)用7個(gè)方面，將聯(lián)合稽查執(zhí)法程序和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)貫穿于稽查工作各個(gè)環(huán)節(jié)，形成聯(lián)合稽查管理閉環(huán)，全流程解決執(zhí)法多頭和標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。同時(shí)，國(guó)地稅實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)合作和實(shí)時(shí)溝通，雙方按需調(diào)查、信息共享，提高執(zhí)法能力。

重慶市石柱縣國(guó)稅局稽查局局長(zhǎng)廖興權(quán)告訴記者，聯(lián)合稽查實(shí)現(xiàn)了資源共享，提高了執(zhí)法效能，避免了重復(fù)進(jìn)戶和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一等情況，有利于提高執(zhí)法透明度，有利于減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

優(yōu)化服務(wù) 減輕稅戶負(fù)擔(dān)

河南是較早推行聯(lián)合稽查的省份，漯河市南街村集團(tuán)法人代表王宏斌對(duì)此給予高度評(píng)價(jià)。他說(shuō)，與過(guò)去國(guó)地稅稽查“各自為戰(zhàn)”相比，聯(lián)合稽查不僅效率高，企業(yè)應(yīng)對(duì)負(fù)擔(dān)減輕，而且國(guó)地稅兩部門互相制約，稅務(wù)處理更公正透明，還有助“《辦法》體現(xiàn)稽查執(zhí)法與納稅服務(wù)的有機(jī)融合，帶來(lái)納稅人對(duì)稅收管理滿意度顯著提升。”國(guó)家稅務(wù)總局稽查局有關(guān)人士表示，一方面，聯(lián)合稽查縮短了檢查周期，納稅人不用擔(dān)心多頭重復(fù)檢查，執(zhí)法效率提高。同時(shí)，統(tǒng)一的案件處罰標(biāo)準(zhǔn)和尺度，處理結(jié)果更加公平公正。另一方面，國(guó)地稅聯(lián)合組織企業(yè)自查并提供輔導(dǎo)，保證企業(yè)查找問題更全面，整改問題更準(zhǔn)確，防范風(fēng)險(xiǎn)更及時(shí)。

對(duì)于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，海南省某房地產(chǎn)公司總經(jīng)理夏先生評(píng)價(jià)說(shuō)：“以往我們房地產(chǎn)行業(yè)被稅務(wù)機(jī)關(guān)稽查，最窩火的就是國(guó)地稅對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)成本定性不同，處罰標(biāo)準(zhǔn)不一。今年，國(guó)地稅對(duì)我們實(shí)施聯(lián)合檢查，讓我看到了明顯的進(jìn)步?！?/span>

“《辦法》從基層探索實(shí)踐中來(lái)，又將進(jìn)一步推動(dòng)基層落實(shí)和創(chuàng)新實(shí)踐。在全面推進(jìn)聯(lián)合稽查工作中，國(guó)地稅稽查職能作用必將進(jìn)一步發(fā)揮?！眹?guó)家稅務(wù)總局稽查局有關(guān)人士表示。