根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室四部門《關(guān)于實(shí)施個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的發(fā)布，對(duì)商事制度改革進(jìn)一步深化做出了要求以及加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革向個(gè)體工商戶延伸，從2016年12月1日起將會(huì)在全國(guó)正式實(shí)施個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”，其中黑龍江、上海、福建、湖北四個(gè)?。ㄊ校?0月1日將會(huì)先行試點(diǎn)。

去年10月1日對(duì)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行“三證合一”，便開始出現(xiàn)了簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶登記制度的呼聲，于是在今年5月18日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出將個(gè)體工商戶“兩證整合”為今年商事制度改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

《意見(jiàn)》指出，個(gè)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分而個(gè)體工商戶是我國(guó)公民從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一個(gè)重要主體形式。全面推行該制度改革，是深化商事制度改革的重要舉措，有利于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、提升公共服務(wù)以及行政管理效能，同時(shí)簡(jiǎn)化了個(gè)體工商戶登記注冊(cè)程序，便利了公民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到了促進(jìn)作用，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

《意見(jiàn)》明確提出“兩證整合”登記制度改革的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)公民填寫“一張表”，只向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”就可以可辦理個(gè)體工商戶工商及稅務(wù)登記，并且由工商行政管理部門核發(fā)加載法人以及其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照不僅具有原營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的功能，還能加快實(shí)現(xiàn)一照一碼，信息共享，業(yè)務(wù)協(xié)同以及進(jìn)一步提高個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)的便利化的腳步。

《意見(jiàn)》在改革內(nèi)容和任務(wù)提出了7個(gè)方面的要求：全面實(shí)施個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及稅務(wù)登記證的整合和統(tǒng)一；對(duì)登記條件和規(guī)范登記流程的統(tǒng)一；對(duì)登記管理服務(wù)方式的優(yōu)化；對(duì)升級(jí)系統(tǒng)的改造，加快實(shí)現(xiàn)信息共享的步伐；對(duì)部門信息傳遞和數(shù)據(jù)共享保障機(jī)制的建立；以及積極統(tǒng)籌推進(jìn)，確保平穩(wěn)實(shí)施；相關(guān)法規(guī)文件的清理，對(duì)改革成果廣泛認(rèn)可和應(yīng)用的推動(dòng)。

《意見(jiàn)》根據(jù)個(gè)體工商戶的特點(diǎn)，將2016年12月1日之前設(shè)定為過(guò)渡期，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶主動(dòng)換領(lǐng)新?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照，同時(shí)在2016年12月1日前還沒(méi)有換領(lǐng)新?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶，之前的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證依然有效。并且《意見(jiàn)》還特別強(qiáng)調(diào)，各地部門對(duì)廣大個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的意愿要充分尊重，不得組織強(qiáng)制換照，若是由于實(shí)行強(qiáng)制換照所引發(fā)的不良后果，對(duì)相關(guān)人員的責(zé)任進(jìn)行追究并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)在“兩證整合”改革后，加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照依然具備原營(yíng)業(yè)執(zhí)照和原稅務(wù)登記證的效力，各級(jí)政府部門和企事業(yè)單位以及中介機(jī)構(gòu)等要對(duì)此進(jìn)行認(rèn)可，并且各行業(yè)主管部門的指導(dǎo)和督促要加強(qiáng)，以便做好代碼轉(zhuǎn)換和部門間信息系統(tǒng)的銜接。

《意見(jiàn)》要求各地和各相關(guān)部門組織領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)，工作落實(shí)要加強(qiáng)，協(xié)同推進(jìn)要加強(qiáng)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)要加強(qiáng)，宣傳引導(dǎo)要加強(qiáng)，督促檢查要加強(qiáng)，對(duì)推進(jìn)“兩證整合”登記制度改革扎實(shí)穩(wěn)步，好事辦好。

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