什么是工商部門(mén)“黑名單”制度？《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》（2015年12月30日國(guó)家工商總局令第83號(hào)公布，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）于2016年4月1日正式施行。什么是嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單（又稱(chēng)“黑名單”）？嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的法律屬性是什么？如何列入、移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單？

《辦法》所稱(chēng)嚴(yán)重違法失信企業(yè)，是指違反工商行政管理法律、行政法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)。

一、列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的十種情形和對(duì)應(yīng)的法律條款

被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿(mǎn)3年仍未履行相關(guān)義務(wù)的情形，對(duì)應(yīng)《企業(yè)信息公示暫行條例》第十七條第二款，《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》第十五條。

提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)，取得公司變更或者注銷(xiāo)登記，被撤銷(xiāo)登記的情形，對(duì)應(yīng)《公司法》第一百九十八條、《公司登記管理?xiàng)l例》第六十五條、《合伙企業(yè)法》第九十三條、《合伙企業(yè)登記管理辦法》第三十八條。共4條罰則。

組織策劃傳銷(xiāo)的，或者因?yàn)閭麂N(xiāo)行為提供便利條件兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的情形，對(duì)應(yīng)《禁止傳銷(xiāo)條例》第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條。共4條罰則。

因直銷(xiāo)違法行為兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的情形，對(duì)應(yīng)《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條、第四十三條、第四十四條、第四十六條、第四十九條、第五十條、第五十一條。共10條罰則。

因不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的情形，對(duì)應(yīng)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十一條（違法行為第五條）、第二十二條（違法行為第八條）、第二十三條（違法行為第六條）、第二十四條（違法行為第九條）、第二十五條（違法行為第十條）、第二十六條（違法行為第十三條）、第二十七條（違法行為第十五條）、第三十條（違法行為第七條），共8條罰則。還有3條違法行為即第十一條、第十二條和第十四條，雖然現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中沒(méi)有明確法律責(zé)任，但是在其他法律法規(guī)中有明確罰則的，應(yīng)當(dāng)從其規(guī)定執(zhí)行。

因提供的商品或者服務(wù)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求，造成人身傷害等嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的情形，對(duì)應(yīng)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十九條、第五十條、第五十一條、第五十二條、第五十六條。共5條罰則。

因發(fā)布虛假?gòu)V告兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的，或者發(fā)布關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假?gòu)V告，造成人身傷害的或者其他嚴(yán)重社會(huì)不良影響的情形，對(duì)應(yīng)《廣告法》第五十五條第一款、第五十五條第三款。共2條罰則。

因商標(biāo)侵權(quán)行為五年內(nèi)受到兩次以上行政處罰的情形，對(duì)應(yīng)《商標(biāo)法》第六十條第二款（違法行為第五十七條）。

被決定停止受理商標(biāo)代理業(yè)務(wù)的情形，對(duì)應(yīng)《商標(biāo)法》第六十八條及第八十四條第三款。共2條罰則。

國(guó)家工商行政管理總局規(guī)定的其他違反工商行政管理法律、行政法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重的情形，屬于兜底條款。

二、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的起算日期

《工商總局辦公廳關(guān)于做好嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作的通知》明確規(guī)定了嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的起算日期。

01、信用監(jiān)管范疇的情形

《辦法》第五條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的情形，自《條例》實(shí)施之日（2014年10月1日）起被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的日期起算。

02、行政執(zhí)法范疇的情形

《辦法》第五條第一款第（二）項(xiàng)至第（十）項(xiàng)及第二款規(guī)定的列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的情形，自本《辦法》實(shí)施之日（2016年4月1日）起工商部門(mén)作出的首次行政處罰、撤銷(xiāo)登記及其他行政決定的日期起算。

三、列入、移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的行政程序

 《辦法》在行政程序設(shè)定上，遵從上位法的立法精神和基本原則，與《條例》和《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》相一致。

（一）信用監(jiān)管范疇情形的列入、移出的基本程序

1、列入程序：先公告后列入。

《辦法》第八條規(guī)定，工商部門(mén)在企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄滿(mǎn)3年前60日內(nèi)，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以公告方式提示其履行相關(guān)義務(wù)；滿(mǎn)3年仍未履行相關(guān)義務(wù)的，自屆滿(mǎn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)將其列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。《辦法》在程序設(shè)定上與《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》第十五條一致。

2、移出程序：依申請(qǐng)移出。

《辦法》第九條、第十條規(guī)定，企業(yè)自被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單之日起滿(mǎn)5年未再發(fā)生第五條規(guī)定情形的，工商部門(mén)自企業(yè)申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出移出決定。《辦法》在移出程序設(shè)定上與《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》一致。

3、公示方式

嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信息和經(jīng)營(yíng)異常名錄信息同時(shí)記于企業(yè)名下，并在公示系統(tǒng)上公示。

（二）行政執(zhí)法范疇情形的列入、移出的基本程序

1、列入程序：直接列入。

《辦法》第八條規(guī)定，工商部門(mén)自相關(guān)信息在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示之日起10個(gè)工作日內(nèi)將其列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單?！掇k法》的列入程序遵從《條例》第十七條第二款規(guī)定。

2、移出程序：直接移出。

《辦法》第九條、第十條規(guī)定，企業(yè)自被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單之日起滿(mǎn)5年未再發(fā)生第五條規(guī)定情形的，工商部門(mén)自列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單屆滿(mǎn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出移出決定?！掇k法》的移出程序遵從《條例》第十七條第三款規(guī)定。

3、公示方式

嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信息和行政處罰、被撤銷(xiāo)登記、被停止受理商標(biāo)代理業(yè)務(wù)等信息同時(shí)記于企業(yè)名下，并在公示系統(tǒng)上公示。

四、異議處置的行政程序

企業(yè)對(duì)工商部門(mén)作出的列入、移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單決定有異議的，可以直接提出異議申請(qǐng)，也可以申請(qǐng)行政復(fù)議。工商部門(mén)作出的行政決定有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

（一）對(duì)列入出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單有異議的處置程序

01、提出申請(qǐng)

企業(yè)對(duì)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單有異議的，可以自公示之日起30日內(nèi)向作出列入決定的工商部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)并提交相關(guān)證明材料。

02、異議受理

工商部門(mén)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)提交的證明材料進(jìn)行審查，并在5個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。予以受理的，制作《列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單異議受理通知書(shū)》，書(shū)面告知申請(qǐng)人；不予受理的，制作《列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單異議不予受理通知書(shū)》，書(shū)面告知申請(qǐng)人不予受理的理由。

03、異議核實(shí)

工商部門(mén)受理企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單異議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)異議事項(xiàng)進(jìn)行核查，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)后，制作《列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單異議核實(shí)結(jié)果告知書(shū)》，書(shū)面告知申請(qǐng)人。

（二）行政復(fù)議程序

依據(jù)《行政復(fù)議法》第十二條規(guī)定，企業(yè)對(duì)工商部門(mén)作出的列入、移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的決定有異議，可以自接到?jīng)Q定書(shū)之日起60日內(nèi)向上級(jí)行政主管部門(mén)或者各區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；或者6個(gè)月內(nèi)向各區(qū)人民法院提起行政訴訟。

（三）工商部門(mén)糾錯(cuò)程序

《辦法》第十一條第二款規(guī)定，工商部門(mén)通過(guò)核實(shí)發(fā)現(xiàn)將企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以更正。

《辦法》第十二條規(guī)定，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單所依據(jù)的行政處罰決定被撤銷(xiāo)的，工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定被撤銷(xiāo)之日起30日內(nèi)將企業(yè)移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

來(lái)源：國(guó)家工商總局、上海市工商局